これからの地域の学校に必要なのは、教育へのワクワク感！富山県南砺（なんと）市のチーム担任制は、主体的・創造的な学校や教員を生み出す仕掛け
少子高齢化が進む地域では、児童・生徒が減少し、いずれは学校そのものがなくなってしまうことへの懸念がある。
地域の教育を持続可能なものにしていくには、地域ごとの特色を生かし、学校を子どもたちがワクワクする魅力的で誇れる場所に変えることが欠かせない。そして、そのためには、学校や先生の主体性と創造性を引き出す仕組みが必要だ。
そのような考え方から、富山県南砺（なんと）市では、2020年に全国に先駆けて市内全域で「チーム担任制」を導入した。地域の特色を生かしながら、教員が得意分野を生かして協力し合うことの意味とは何か、南砺市教育委員会教育長の松本謙一さんと、教育総務課 副参事の山本佳和さんに話を聞いた。
南砺市教育委員会 教育長
小学校で16年間、中学校で4年間教員として勤務したのち、富山県教育委員会指導主事、富山大学教授、金沢大学大学院教授などを経て、2019年4月から現職、富山大学名誉教授。
山本 佳和（やまもと よしかず）さん【写真右】
南砺市教育委員会 教育総務課 副参事
特別支援学校で3年間、小学校で2年間、中学校で18年間技術科や保健体育科教員として勤務後、中学校で2年間教頭職を務め、2023年4月から現職。
南砺市の地域性と、昔からある教育資産を生かした仕掛け
——まず、南砺市の特徴や教育の現状について教えてください。
南砺市は、2004年に8つの町村が合併して誕生した、富山県南西部に位置する自然豊かな地域です。小学校7校、中学校6校、義務教育学校2校がありますが、学年3クラスある中規模校は小中1校ずつのみで、それ以外は2クラスや単学級の学校がほとんどです。
若い教員が増え、経験や技能の伝承が課題となる中、各地域の文化や小規模校の強みを生かし、持続可能な教育基盤を築くために「令和の教育改革」を始めました。
——南砺市では全国に先駆けて2020年に「チーム担任制」を導入しましたが、そのきっかけは何だったのでしょうか？
2019年4月に松本教育長が就任され、数々の教育改革案を出された中の一つに、1学級1担任制を基本とする従来の学級運営の方法を見直し、複数の教員がチームで学級運営に関わる体制にしてみてはどうか、という案がありました。
就任当初、南砺市の教育をもっとワクワクするようなものに変えたいと考えました。どうすれば先生がワクワクしながら教え、子どもたちが楽しく通える学校になるか。それが教育改革の出発点でした。
具体的に何ができるかは分かりませんでしたが、戦後70年以上にわたり続いてきた教育の「当たり前」を見直し、学校や先生たちがもっと主体的で創造的に動けるようにする方法を探そうという思いだけは強く持っていました。
そこで、まずは現場の話を聞くために学校巡りから始めました。その中で、ある小学校のベテラン教員のA先生から「今度2クラス編制の学年で若手講師と組むことになり、学年運営に不安がある」と相談を受けたのです。
私はこうアドバイスしました。
「両クラス合同でA先生が朝の会や帰りの会、学級活動を行い、その間にB先生に学んでもらえばいい。そうすれば、子どもたちもさまざまな考え方に触れることができ、集団の固定化を防ぐことにもなる」と。
これがチーム担任制を進めるきっかけとなりました。この発案には、南砺市の特徴も大きく関係しています。
というのも、市の8割が山間部で、先ほど山本副参事が言ったように小規模校や複式学級（少人数のため2学年が一緒に学ぶ体制）が多く、約50年も前から複式学級の指導法が研究されてきました。
また、地域によっては、教室の隣に設けられているオープンスペースを活用し、複数学級で授業を行う研究も進められていたため、現在の南砺市の多くの小中学校では自由に使えるオープンスペースがある造りになっています。
これにより、70人の授業を2人の先生で担当することも、自然な形で可能な環境が整っていたわけです。南砺市のこうした資源をうまく活用することで、さまざまな教育が可能になると考えました。
——南砺市にすでに「ある」ものを工夫して、教育をより良くできないかという考えが出発点だったのですね。具体的な制度内容についても教えてください。
小学校では、1学年1クラスや複式学級の学校では、生活科や音楽、保健体育といった学習指導要領で2学年まとめて目標が示されている教科の授業や、朝の会・帰りの会や学級活動を低・中・高学年に分けて合同で行う体制を取りました。
複数クラスがある学校では、学年全体で時間割をそろえ、音楽や図工、体育の授業を合同で行い、各先生の得意分野を生かす指導体制をつくりました。
例えば、3・4年生合同で行う体育の授業では、体育が得意な若手のC先生が中心となって指導し、D先生が補助に回る。逆に音楽の授業ではD先生が中心となり、C先生は補助をしながら指導法を学ぶ、といった形です。
中学校でも同様に、1学年1クラスの学校や複式学級の学校では、道徳や朝の会、給食指導を複数の先生で分担。
複数クラスがある学校では、学年全体で生徒を指導する体制を整え、入学直後の1年生には、生徒の実態を全教員が把握できるように、朝の会や給食を学年担当の先生全員でローテーションして担当し、時差出勤も可能にしました。
これらの取り組みは学校ごとに工夫され、校長先生のリーダーシップのもと学校全体でアイデアを出し合いながら進められており、OJT（On the Job Training）にもつながっています。
導入に際して大事にしたのは、「これをしなさい」と教育委員会が指示しないことです。チーム担任を基本にしながらも、どう進めるかはその学年の先生に任せました。
音楽が得意な先生もいれば、体育が苦手な先生もいる。それぞれの得意分野を最大限に生かして工夫すればいいし、朝の会のやり方などもその学年に最適な方法で行っていいのです。
校長先生にも、均一化を目指すのではなく、最善の方法を主体的に考え、運営してほしいと伝えました。もし1学期や1カ月やってみて問題があれば、修正すればいい。途中で変えることに問題はないから、各チームができることを工夫し、それを実践していくような指導体制を取ってほしいと。
ですから、南砺市のチーム担任制は、一つの形に固定されていません。教育委員会が具体例を示しつつ、各学校や先生たちが自分たちに最適な方法を見つけ、柔軟に進めているのです。
学校は、これまでの「当たり前」・「均一」に縛られていないか？
——それぞれの学校が主体的に取り組むことを大切にしているのですね。南砺市のチーム担任制における「チーム」とは、どのように定義されていますか？
1人の教員が1人の子どもを見るのではなく、複数の教員が複数の子どもを一緒に見る体制を基本としています。これだけは教育委員会が決めた部分で、全ての学校で徹底しています。
この基本さえ守れば、どの部分をチームとして運営するかは自由です。校長先生が決めてもいいし、先生たちと相談して決めてもいい。それが南砺市の「チーム」のスタンスです。
——教育委員会として、具体的にどのような形で学校現場への導入を進めていったのですか？
2019年5月の校長会から説明を始め、9月には市PTA連合役員会、12月には教頭会や教務主任会で制度の説明と改善を行い、共通認識を図っていきました。
翌年1月からは各学校で研修を行い、3月には家庭に案内を配布し、1年かけて準備を進めました。
——各学校からの反応はどうでしたか？
ある学校でこの構想を説明した際、校長先生は「そんなことしていいんですか？」と驚いていました。校長会議でも「できない」という意見や質問が多く出ましたね。
そこで感じたのは、学校教育には「今までの当たり前に縛られていないか」ということです。複式学級では2学年合同の授業が許されますが、普通のクラスでは許されないと思い込んでいる。それは固定観念です。
教育改革を進めるには、法律を守ることが前提です。その上で、何が変えてはいけないことで、何が変えられるのかを示し、校長先生や現場の先生方が柔軟に発想できる環境を広げることが教育委員会の役割だと考えました。
できないという学校には現場を訪問し、問題を確認し、先生の負担軽減や学校全体に良い影響が出るように、一緒に解決策を探りました。「できない」ではなく、「どうすればできるか」を考えていくことが大切です。
教員間のコミュニケーションは、「負担」ではなく「必要」なもの
——開始当時、現場にいらっしゃった山本さんはこの話を聞いたときどう感じましたか？
最初は正直、全く良さが分かりませんでした。実施当初は中学校では担任は置きつつも、朝の会などはローテーションで回していたのですが、生徒の提出物を誰が何を集めたのかが分からなくなったり、集めたものをそのときの担任がいつまでも持っていたりすることがありました。
そこで、「集めたものを置くボックスをつくろう」とか「配布物はここに置こう」といった対策を取ったり、ローテーションの期間も1週間でうまくいかなければ2週間、3週間としたりするなど、試行錯誤しました。
保護者からも、「誰に連絡すればよいか分からない」という意見がありましたが、今では窓口としての意味合いで担任を明確にし、授業は全員で担当するスタンスに変わっています。
私自身も学年主任として多忙でしたが、全てを抱え込むとチームとして機能しません。担任の先生方に仕事を分担し、チームで運営することが大切だと感じました。
成功の鍵は学年やチームの先生同士がどれだけ仲良くなれるかだと思います。
特に学年主任がチームをまとめられないと難しい。一方で、若い先生たちは助けてもらったときに感謝し、助けてもらった後にどう行動するかが大切です。
そういった持ちつ持たれつの人間関係をつくれるかが、チーム担任制の鍵ではないかと思います。
——チーム担任制を導入して6年が経ちましたが、現場からはどのような声が聞かれますか？
初めは「固定された担任がいなくなると、合唱コンクールや体育大会の指導はどうするんですか」という声もありましたが、今では子どもたちが主役になり、自分たちで企画し、主体的に取り組む力を育てています。
先生たちはサポートに回る形になっており、少しずつそうした変化が進んでいます。
現場のアンケートでも、全体的にチーム担任制に対して好意的な意見が目立ちました。
「担任以外の先生とも関わり、多様な意見に触れる機会や個別指導を受けられる機会が増えた」といった声があり、子どもたちの学びの質が向上している様子が見られます。教員にとっても、気軽に相談できる関係が築かれ、ベテラン教員から学ぶだけでなく、若手教員からはICTの活用が広まるなど、相互に学び合う効果も出ているようです。
特に初任者教員の定着率が顕著です。制度導入後5年間で、72名の新規教員を受け入れましたが、採用1年未満の退職者がゼロであることは、大きな成果だと感じています。
——逆に見えてきている課題はどんなことでしょうか？
複数クラスで授業を行うと、用具の順番待ちや、担当者が日替わりで変わることで落ち着かない子ども、大人数での活動が苦手な子どもがいることが課題として挙げられています。
また、ベテラン教員が前に出すぎると若手の成長機会を奪う恐れがあり、「若手も主体的に関わる必要がある」「責任の所在を明確にする必要がある」という意見も聞かれます。
さらには、90％以上の教員が「同学年の先生と相談する機会が増えた」としていますが、それを成果と捉える一方で、負担に感じる教員もいるようで、今後は相談の時間を「負担ではなく必要なもの」として捉える意識改革が求められていると感じています。
ワクワクする学校は、ワクワクできるチームづくりから
——改めて、学校の主体性を大切にする南砺市のチーム担任制の意味とは何でしょうか？
南砺市の学校では、時間割や長期休業期間が学校ごとに異なります。例えば南砺つばき学舎（義務教育学校）では、全ての授業を5時間目までに設定していますが、小学校1・2年生は授業数が少ないので、5時間目に外国語活動や裁量の時間を設けています。
その他の学校でも、事務量が多い3月と4月や、学年そろって部活動ができる期間、スキーシーズン、長期休みの直前・直後を5限までにするなど、学校ごとの違いが大きくなってきているんです。その分、少なくした授業時間は、夏休みを短くすることで対応しています。
全てが均一であれば、当然自分の校区の学校に通うのが当たり前ですが、均一でなくなったら別の校区の学校を選ぶことも出てきます。そこで、一昨年から市内全ての学校を特認校にし、部活動や学校の特色に応じて入学時に学校を選べるようにしました。
この方針は、学校にとってプレッシャーでもありますが、学校と地域が一丸となって、「私たちの学校は良い学校だ」と自信を持って言えるような教育の形を模索していく原動力となります。
子どもたちにとって価値のある環境をつくることが最も大切だと考えたときに、大切にしたいのは“ワクワク感”です。
チーム担任制は、主体的で創造的な学校や教員を育てるための仕組みの一つであり、先生方が協力し合って学校をつくり上げる姿勢が大切です。
ワクワクしながら、自分たちの学校をつくっていく。そうした思いを持った校長先生や教頭先生、先生方が育ってほしい。
今、南砺市にいる先生方は皆、そんな先生だと思っています。だからこそ、こうした取り組みができるのです。信頼がなければ、こんなことは恐ろしくてできないし、全て指示を出すしかなくなります。それではワクワク感なんて生まれませんよね。
——先生方への信頼が、南砺市のチーム担任制を支えているのですね。
その通りです。先生方はそれぞれ得意や苦手があり、多様な存在です。大切なのは、先生たちがまず協力し合い、助け合う姿を子どもたちに見せることです。
スーパーマンのような完璧な先生はいません。だからこそ、助け合いながら生きていく姿勢を子どもたちに示し、子どもたち自身も助け合える集団に育っていってほしいと願っています。
——今後のチーム担任制の展望についてお聞かせください。
チーム担任制に完成形はきっとありません。先生の転勤や子どもの人数の変動に合わせて、常に全体のバランスを見ながら、皆で「自分たちの学校を、それぞれの良さを生かしてつくっていこう」と思い、行動していくことが大切です。
目指すべきゴールはなく、その繰り返しです。ただ、学校を良くしようと努力する校長先生や先生方がいる限り、チーム担任制はこれからも続いていくと期待しています。
——最後に、これからチーム担任制を導入しようと考えている学校や自治体へメッセージをお願いします。
先生それぞれに得意な分野があり、その良さを生かしながら、皆で創意工夫することが大切です。一律にそろえることに意味はないのです。また、「これをやりなさい」と全て上から押しつけられると、ワクワク感はなくなり、苦痛になるだけです。
重要なのはトップダウンではなく、方向性を示しながら、具体的なやり方は現場でボトムアップに決めること。
先生同士がお互いに顔を見ながら、皆が納得できる方法をつくっていく。そんなワクワクできるチームづくりが大切だと思います。
〈取材・文：鈴木 育実、北川力、先生の学校編集部／写真：南砺市教育委員会からのご提供〉
